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原標題：用法治力量守好綠水青山

森林覆蓋率65.12%、持續(xù)保持全國第一，植被生態(tài)質量居全國首位；連續(xù)3年在全國林長制考核中獲評優(yōu)秀；13項改革經(jīng)驗被納入《中國集體林權制度改革》白皮書……這是福建的綠色成績單。

生態(tài)之美，離不開法治之力。

作為全國最“綠”省份，福建扎實推動森林法落地見效，高起點深化林業(yè)改革，高標準提升森林質量，高要求強化生態(tài)保護，高效益發(fā)展富民林業(yè)，高效能加強森林管理，持續(xù)鞏固綠水青山優(yōu)勢，厚植金山銀山潛力，奮力譜寫美麗中國福建篇章。

綠色法治筑牢生態(tài)屏障

當我們擁有一畝森林，我們擁有了什么？

它每天可吸收二氧化碳約67公斤，釋放氧氣約49公斤；每年能過濾粉塵20噸至60噸；可為130多種野生動物提供棲息地……這就是森林，地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，人類賴以生存的生態(tài)屏障。

如何守護好大自然的綠色饋贈？現(xiàn)行森林法在總則中開宗明義：保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

“作為林業(yè)發(fā)展的基礎法律，新修訂的森林法在森林權屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護、造林綠化、經(jīng)營管理等方面作出了具體規(guī)定?！备＝ㄊ×謽I(yè)局相關負責人說，森林法為保護培育和合理利用森林資源、維護森林生態(tài)安全、促進林業(yè)高質量發(fā)展、推進美麗中國建設提供法治保障。

多次召開省委常委會會議、省政府常務會議，每年召開全省林業(yè)改革發(fā)展會議、省級總林長會議、河湖長制林長制工作會議，學深悟透森林法精神；省人大常委會發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，開展執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、專題調研、代表視察；在全國首創(chuàng)“五個聯(lián)合”林業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制，率先探索林業(yè)執(zhí)法改革試點，創(chuàng)新應用全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺開展林業(yè)執(zhí)法……為確保森林法落地見成效，我省切實增強貫徹執(zhí)行的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

當我們把目光投向福建廣袤的森林，可以發(fā)現(xiàn)更多法治的細節(jié)，看到法律在綠水青山中的具體實踐。

森林法專設“森林權屬”章節(jié)，明確各類主體參與林業(yè)經(jīng)營的權利和保護、培育森林資源的義務。福建持續(xù)推進集體林地“三權分置”，積極創(chuàng)新林木采伐管理制度，推廣林業(yè)多元投融資機制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，用改革的思維、改革的辦法更好保護不同主體的合法權益。

森林法強調以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標。福建突出擴綠、護綠并舉，全力做大森林增量、持續(xù)優(yōu)化森林質量、牢牢控制森林減量。全省森林覆蓋率65.12%，居全國首位；喬木林畝均蓄積量8.1立方米，居全國第三位。

森林法要求對公益林和商品林實行分類經(jīng)營，突出主導功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。福建統(tǒng)籌推進林業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育林業(yè)新質生產(chǎn)力。2024年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8121億元、同比增長6.1%，位居全國前列。

……

法治筑基壘石，綠色蔚然成風。“綠水青山就是金山銀山”正從理念轉向廣泛實踐。

嚴密法治織牢綠色防護網(wǎng)

年初，武夷山國家公園協(xié)調推進辦公室召開跨省共建協(xié)調工作交流座談會，總結去年工作，研究推動新一年重點工作。立法引領下，武夷山橫跨的福建、江西兩省走得越來越近。

2021年9月30日，國務院批復同意設立首批5個國家公園，武夷山國家公園在列。正式設立后的武夷山國家公園包含福建與江西兩個片區(qū)。為推進協(xié)同保護，兩省首開國家公園協(xié)同立法先河。去年10月1日，《福建省武夷山國家公園條例》《江西省武夷山國家公園條例》同步施行，有力破解了部分管理領域尺度不一、寬嚴各異的“一園兩治”問題。

跨省域協(xié)同立法，是福建堅持立法先行構筑法治屏障，提升森林治理法治化水平的一次創(chuàng)新探索。

新修訂的森林法注重完善法律制度體系，有力推動森林管理進入法治化、規(guī)范化軌道。福建把森林領域立法作為完善生態(tài)文明法治體系的重要內(nèi)容，加快制定完善與國家法律相配套、與生態(tài)文明建設實踐相適應、具有福建特色的地方性法規(guī)，不斷構建內(nèi)容協(xié)調、程序嚴密、運行有效的地方森林制度體系。

《福建省沿海防護林條例》將沿海防護林的建設、保護和管理納入森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，對破壞沿海防護林等違法行為，在上位法罰款額度內(nèi)作出頂格處罰規(guī)定，彰顯了“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的立法原則。

《福建省生態(tài)公益林條例》提高森林生態(tài)效益補償標準，明確生態(tài)公益林統(tǒng)一實行分級保護。通過法律制度引領和保障，推動全省在天然林保護修復、公益林補償機制優(yōu)化、林業(yè)碳匯發(fā)展等方面取得積極成效。目前，全省已搭建了全方位、多層次的公益林資源監(jiān)測體系，公益林管護機制實現(xiàn)全覆蓋。

……

這些從福建生態(tài)文明實踐中孕育出來的地方性法規(guī)，既體現(xiàn)新時代生態(tài)文明建設的要求，又立足福建實際，突出福建特色。

福建在深入貫徹實施森林法的過程中，適時開展配套法規(guī)的立改廢釋工作，緊扣森林法修訂的新內(nèi)容，及時跟進修改福建省森林條例、森林資源流轉條例等；聚焦森林資源的科學管理、有效保護和可持續(xù)發(fā)展，推動出臺福建省沿海防護林條例、林權登記條例等10多部地方性法規(guī)；制定福建省森林公園管理辦法、國有林場管理辦法、古樹名木保護管理辦法等多部政府規(guī)章，堅決用最嚴格制度、最嚴密法治全力守護“地球之肺”。

改革創(chuàng)新與法治同頻共振

最近，上杭縣古田鎮(zhèn)溪背村林農(nóng)廖建秋申購了一張“福林票”。

老廖從事林業(yè)多年，但由于缺資金、少技術，加上近年來木材行情持續(xù)低迷，經(jīng)營效益有限。得知縣國有林場發(fā)行“福林票”后，他決定換種方式投資林業(yè)。

原來，縣國有林場集中流轉了一片山場，發(fā)展林木經(jīng)營的同時，利用林下空間種植中草藥。經(jīng)過測算，這片山場13年經(jīng)營期內(nèi)成本需要146萬元。為吸引社會資本進山入林，林場根據(jù)成本公開發(fā)行“福林票”。“福林票”持有者每年可拿到票面價值4%的預分紅，經(jīng)營期滿后，還能進一步參與林木采伐和林下經(jīng)濟收益分配。和單家獨戶經(jīng)營相比，國有林場技術、人才等優(yōu)勢顯而易見。按照現(xiàn)有行情，這片林子13年后預計總收入375萬元，扣除經(jīng)營成本、預分紅等，還能實現(xiàn)利潤143萬元。更讓老廖心動的是，手中的票子不僅可以流轉交易，還能向銀行申請貸款。

“福林票”是福建近年來深化集體林權制度改革的重要抓手，通過合作經(jīng)營與折資量化，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東，資源增長、林權增益、林農(nóng)增收。

福建是全國集體林改的策源地。20多年前，“分山到戶”改革實現(xiàn)了山定權、樹定根、人定心。如今，福建又扛起建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)的重任，在先行先試中創(chuàng)新森林法實施的有力抓手，夯實森林法實施的現(xiàn)實基礎。

森林法強調，保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的原則。落到林業(yè)改革發(fā)展實踐中，便是要回答好“山要怎么分”“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”4個難題，以及“兩山如何轉化”新問題。

為此，福建省林業(yè)局在全省主要涉林縣（市、區(qū)）開展以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”為重點的“三多”改革試點工作，健全林農(nóng)權益保障機制，推動森林全周期經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，努力實現(xiàn)林改為民造福。

從省級層面統(tǒng)一推行林權資產(chǎn)折資量化的“福林票”，共制發(fā)金額近11億元；培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體近1.2萬戶，全省累計流轉林權面積超過2600萬畝；截至2024年末，全省涉林貸款余額1553億元，惠及43.8萬戶林業(yè)經(jīng)營主體……隨著改革向縱深推進，實現(xiàn)林農(nóng)得益、集體得財、經(jīng)營得利、社會得綠的夢想逐步照進現(xiàn)實。

“我們將繼續(xù)深入貫徹實施森林法及相關法律法規(guī)，錨定建設現(xiàn)代林業(yè)強省目標，堅持揚優(yōu)勢、擦亮點，補短板、強弱項，持之以恒推進林業(yè)改革發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐作出新的更大貢獻?！备＝ㄊ×謽I(yè)局相關負責人說。